La inversión pública española en construcción, menor que otros países UE

Las grandes empresas constructoras españolas continúan teniendo verdaderos problemas para mantener su antigua capacidad productiva, y lo peor es que el futuro inmediato no es esperanzador. Habrá que ve si el nuevo gobierno, supuestamente más social, mejora los ratios de inversión a medio plazo. 

Según el Informe de SEOPAN (Asociación de empresas constructoras y concesionarias de infraestructuras) “Construcción e Infraestructuras 2017/2018”, se amplía la brecha inversora con las cuatro mayores economías europeas. En 2018/2019, España invertirá un 63% menos.

La inversión pública realizada y proyectada para la década de 2010 en Reino Unido, Alemania y Francia, crecerá en términos reales respecto a la década precedente un 26%, 18% y 3% respectivamente, frente a una reducción del 35% en España.

Los inversión pública comparada (2016) de España con Alemania, Reino Unido, Francia e Italia confirma lo siguiente:

•    Infraestructuras de salud: invertimos por habitante un 30% menos que la media (46 vs 66 €/habitante)
•      Infraestructuras de educación: invertimos por habitante un 71% menos que la media (27 vs 93 €/habitante)
•       Infraestructuras de protección del medio ambiente: invertimos por habitante un 62% menos que la media (20 vs 53 €/habitante)
•       Infraestructuras de transporte (asuntos económicos): invertimos en valor absoluto un 54% menos que la media (8.700 vs 18.875 M€)

Fuente: Informe SEOPAN 2017/2018

Todo ello a pesar de que la economía española ha recuperado el nivel máximo de PIB real anterior a la crisis, alcanzado en el segundo trimestre de 2008. No obstante, no todos los componentes del PIB, ni por el lado de la demanda ni de la oferta, han recuperado aún sus niveles pre-crisis. El análisis de nivel en el que se encuentran los componentes de construcción privada y pública, en relación a su nivel máximo, nos ofrece una idea de los cambios estructurales que ha registrado nuestra economía durante estos nueve años.

En cuanto a la inversión en construcción, tanto en su componente de vivienda como de otras construcciones, la caída fue dramática: un 53% en el primer caso y un 42% en el segundo. La inversión en construcción residencial se ha recuperado a tasas relativamente dinámicas en los últimos trimestres, pero aún se encuentra muy lejos de los niveles pre-crisis. El otro componente de la inversión en construcción, muy influido por la inversión pública, ni siquiera se puede decir que haya iniciado un proceso de recuperación.

Fuente de los gráficos: INE

Las PYME y el aumento en la contratación pública

Según los datos del informe mensual de diciembre 2017 que publica SEOPAN, En el conjunto de la Administración General del Estado, la licitación subió un 23%, hasta 3.849,9 millones.

El Ministerio de Fomento licitó obras por importe de 3.028,9 millones de euros en 2017, frente a los 2.607,5 millones del año anterior.

De esta manera, la cuantía de las obras licitadas por el Ministerio de Fomento se incrementó un 16,2% en el pasado ejercicio en tasa interanual.

En concreto, la licitación de obras del gestor ferroviario Adif, con operaciones por importe de 942,6 millones, subió un 244%. En el caso de la empresa de aeropuertos Aena, subió un 7,6%, hasta 580 millones, y en el caso de las Autoridades Portuarias la caída fue del 39,5%, hasta 372,9 millones.

En Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente hubo una subida del 162% y en el resto de ministerios el alza fue del 20,4%.

Por otro lado, las obras de las comunidades autónomas se situaron en 3.911,5 millones de euros, un 35,1% más. Las administraciones locales licitaron obras por importe de 5.086 millones, con un 54,2% de subida.

En total, la licitación de obra pública del conjunto de todas las administraciones públicas españolas se situó en 12.847,3 millones de euros el pasado año, un 37,8% más que en el ejercicio anterior (9.323,6 millones).

Fuente: SEOPAN

España sigue en niveles próximos a los mínimos históricos, ya que, según una primera estimación, la licitación a final de año correspondería únicamente al 1,1% del PIB, cuando el promedio de los últimos 22 años es el 2,6%.

Estos datos reveladores del porcentaje presupuestario sobre el PIB nacional, no dicen nada sin embargo del número de PYMES que han sido capaces de conciliar algún procedimiento de licitación, ni de la cantidad de adjudicaciones a estas empresas. Estamos acostumbrados a pensar en los grandes grupos empresariales constructores como los únicos candidatos posibles a digerir semejantes cifras.

En el año 2016 el porcentaje de contratación pública se correspondía con un aproximado 15,5 % del PIB nacional español.

A pesar de que las PYMES suponen más de un 90% del número de empresas nacionales, y más de un 60% del empleo, son sin embargo un colectivo más vulnerable a los fallos de mercado o coyuntura, con difícil acceso financiación y dificultad para acceder a nuevos mercados. Están peor posicionadas para acceder a la información y tienen más dificultades de acceso a capital humano cualificado.

Este cóctel, parece ser, es el que hace de barrera en su intento de penetración en el ámbito de la contratación pública, produciendo algunos resultados negativos para acudir a las licitaciones, como:

-Dificultades para obtener información

-Desconocimiento de los procedimientos de licitación

-Carga administrativa excesiva

-Gran envergadura de los contratos

-Plazo insuficiente para preparar las ofertas

-Coste de la preparación de las ofertas

-Niveles de cualificación y requisitos de certificación desproporcionados

-Exigencias excesivas de garantías financieras

-Discriminación de licitadores extranjeros (favor de las empresas locales o nacionales)

-Localización de socios en otros países con fines de colaboración

-Incumplimiento de los plazos de pago

Han sido, como no podía ser de otra manera, las autoridades europeas las que han obligado a equilibrar esta situación mediante una nueva regulación. En marzo entrará en vigor la nueva Ley de Contratos Públicos en España que pretende, entre otros objetivos, fomentar el acceso de las pymes a contratos por obras y servicios con todas las administraciones públicas, desde la local a la estatal. Con esta normativa, la Unión Europea ha dado por concluido un proceso de revisión y modernización de las vigentes normas sobre contratación pública, que permitan incrementar la eficiencia del gasto público y facilitar, en particular, la participación de las pequeñas y medianas empresas (PYMES) en la contratación pública.

Según indica la propia Ley en su PREÁMBULO: “También se da satisfacción aquí a la necesidad de simplificación de los trámites y con ello, de imponer una menor burocracia para los licitadores y mejor acceso para las PYMES. El proceso de licitación debe resultar más simple, con la idea de reducir las cargas administrativas de todos los operadores económicos intervinientes en este ámbito, beneficiando así tanto a los licitadores, como a los órganos de contratación”.

Es de esperar que sean las PYMES, de ahora en adelante, las que muevan ficha y demuestren la efectividad de las nuevas normas poniéndose en forma y a tono con el mercado público, aunque ya se sabe que todo es susceptible de empeorar.


José Ramón Vozmediano Cebrián. Consultor de contratación.